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        綏芬河市土地利用總體規劃(2006—2020年)(2015年調整)

        2019-07-15 來源:綏芬河市自然資源局
            

          

          綏芬河土地用途分區管制

          為對全市各類土地利用進行合理引導,進一步強化用途管制制度,根據土地利用方向、主導用途及保護、管理措施相對一致性的原則,在土地利用結構調整和用地布局的基礎上,結合土地利用現狀與戰略分析、土地生態環境評價及本市國民經濟和社會發展需要,劃定以下土地用途分區,并制定其用途管制規則。

          第一節  一般農地區

          指除生態環境安全控制區、自然與歷史文化遺產保護區、基本農田保護區、城鎮發展區和獨立工礦區以外,以發展農業為主的區域,規劃劃定一般農地區3269公頃,占全市土地總面積的7.74%。

          本區用途管制規則:①區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地;②區內現有非農業建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地,規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;③禁止占用區內土地進行非農業建設,不得破壞、污染和荒蕪區內土地。

          第二節  林業用地區

          指為發展林業和改善生態環境劃定的土地區域。規劃劃定林業用地區31787公頃,占全市土地總面積的75.26%。

          本區用途管制規則:①區內土地主要用于林業生產,以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施;②區內現有非農業建設用地,應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;③區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地;④未經批準,禁止占用區內土地進行非農業建設,禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。

          第三節  城鎮村建設用地區

          城鎮村建設用地區是指人口和二、三產業集聚,在土地利用上以城鎮村功能為主的區域。城鎮村建設用地區面積為3436公頃,占土地總面積的8.13%。

          本區用途管制規則:①區內土地主導用途為城、鎮、村建設發展空間;②區內新增城鄉建設用地受規劃控制指標和年度計劃指標約束,應統籌增量與存量用地,促進土地節約集約利用;③規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界;④允許建設區邊界(規模邊界)的調整,須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。

          第四節  獨立工礦區

          指獨立于城鎮村的能源重化工基地、大中型礦山等以產業發展為主的區域。獨立工礦區中面積為444公頃,占全市土地總面積的1.05%。

          本區用途管制規則:①區內統一規劃,按批準的用途依法使用土地,不得進行變相的房地產經營;②區內建設鼓勵內部挖潛,充分利用閑置地,節約集約利用、合理布局;③區內建設不得壓占、損毀、污染土地,對壓占、損毀、污染土地,按照國家有關規定負責復墾、整治土地或繳納土地復墾費;④所有工礦企業必須嚴格執行《環境保護法》有關章程,防治土地污染,做好保護和改善生態環境。

          第五節  自然與文化遺產保護區

          自然與文化遺產保護區主要包括綏芬河市國家森林公園保護區,面積為625公頃,占全市土地總面積的1.48%。

          本區用途管制規則:①區內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產;②區內土地使用應符合經批準的保護區規劃;③區內影響景觀保護的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;④不得占用保護區核心區的土地進行新的生產建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出;⑤嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的開發建設活動。

          第六節  生態環境安全控制區

          規劃將綏芬河市金家溝自然保護區、天長山水庫自然保護區的核心區劃定為生態環境安全控制區。自然保護區總面積為1345公頃,占全市土地總面積的3.18%。

          本區用途管制規則:①區內土地以生態環境保護為主導用途;②區內土地使用應符合經批準的相關規劃;③區內影響生態環境安全的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;④區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出。

          第七節  風景旅游用地區

          風景旅游用地區是指風景游賞用地及游覽設施用地,主要包括為游人服務而又獨立設置的管理機構、科技教育、對外及內部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環境、防災設施用地等。該區面積為35公頃,占全市土地面積的0.08%。

          本區土地用途管制規則為:

          1、區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動;

          2、區內土地使用應當符合風景旅游區規劃;

          3、區內影響景觀保護和游覽的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;

          4、在不破壞景觀資源的前提下,允許區內土地進行農業生產活動和適度的旅游設施建設;

          5、嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。

          第八節  其他用地區

          其他用地區,該區面積為1295公頃,占全市土地面積的3.07%。

          綏芬河建設用地調控

          在劃定土地利用功能區的基礎上,進行建設用地管制分區,明確管制規則。

          第一節  允許建設區

          建設用地規模邊界所包含的范圍,形成允許建設區。用于開展城鄉建設的空間區域。允許建設區面積為3880公頃,占土地面積的9.19%。

          本區域空間管制規則:①區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間;②區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束,應統籌增量與存量用地,促進土地節約集約利用;③規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界;④允許建設區邊界的調整,須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。

          第二節  有條件建設區

          建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍形成有條件建設區。有條件建設區面積為701公頃,占土地面積的1.66%。

          本區域空間管制規則:①區內土地符合規定的,可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模;②土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地掛鉤規模提前完成,經評估確認拆舊建設用地復墾到位,存量建設用地達到集約用地要求的,區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項目;③規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報規劃審批機關批準。

          第三節  限制建設區

          允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域,形成限制建設區。區內土地主導用途為農業生產空間,是開展土地整治和基本農田建設的主要區域。該區面積為35685公頃,占土地面積的84.49%。

          本區域空間管制規則:①區內土地主導用途為農業生產空間,是發展農業生產,開展土地整治和基本農田建設的主要區域;②區內禁止城、鎮、村建設,控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

          第四節  禁止建設區

          禁止建設用地邊界所包含的范圍,形成禁止建設區。主要包括自然保護區、森林公園、水源地保護區、主要河湖的蓄滯洪區、地質災害高危險地區等區域。該區面積為1970公頃,占土地面積的4.66%。

          本區域空間管制規則:①區內土地主導用途為生態與環境保護空間,嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設;②除法律法規另有規定外,規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。

          綏芬河中心城區土地利用控制

          第一節  中心城區范圍、規模與發展方向

          一、中心城區控制范圍

          綏芬河市中心城區范圍為綏芬河鎮、阜寧鎮,不包括綏芬河境內森工部分。

          二、中心城區規模與發展方向

          (一)規模

          2014年中心城區城市建設面積為2167公頃,規劃至2020年為3259公頃。

          (二)發展方向

          中心城區以向西發展為主,以綏滿公路、濱綏鐵路為主要發展軸線,重點發展兩側用地。

          西拓是中心城區空間調整的重點,加快建西村、寬溝及橫向谷底區域改造,加快綏芬河市綜合保稅區建設,突出文化娛樂和體育功能兼零售商業的改造;北山地域在功能上以行政辦公、倉儲加工業、物流中心為主;邊境線國門地域建立公路口岸交易區,形成以邊貿交易、商務服務、倉儲物流、旅游休閑為一體的綜合性區域。

          第二節  中心城區土地利用調控

          規劃至2020年中心城區耕地保有量2513公頃,建設用地總規模4422公頃,城鄉建設用地規模3847公頃,城鎮工礦用地規模3705公頃,新增建設用地占用耕地750公頃,土地整治補充耕地750公頃。在城市用地總規模控制下,優先安排城市交通、供排水、電力、通訊、污水和垃圾處理等城市基礎設施用地,重點保障教育、衛生、文化、體育、城市綠化等社會事業和公共服務設施用地,統籌安排居住、辦公、商貿、工業、倉儲物流等用地,優化城市用地結構和布局。嚴格保護區內自然山體、水系、公園、綠地和植被,穩定并逐步擴大城市綠色空間范圍,促進城市人居環境的持續改善和城市可持續發展。

          第三節  中心城區用途分區

          中心城區劃定8個用途分區,其中一般農地區3047公頃,林業用地區30540公頃,城鎮村建設用地區3416公頃,獨立工礦區444公頃,風景旅游用地區35公頃,自然與文化遺產保護區625公頃,生態環境安全控制區1345公頃,其他用地區1214公頃。

          第四節  中心城區建設用地管制分區

          中心城區劃定4個建設用地管制分區,其中允許建設區3860公頃,有條件建設區701公頃,限制建設區34136公頃,禁止建設區1970公頃。

          附表2-1  綏芬河市土地利用主要控制指標表(市域)

           

        指標單位2014年現狀調整后指標指標屬性
        耕地保有量公頃37472513約束性
        基本農田保護面積公頃29000約束性
        園地公頃3639預期性
        林地公頃3408034485預期性
        牧草地公頃00預期性
        建設用地總規模公頃31634442預期性
        城鄉建設用地規模公頃26383866約束性
        城鎮工礦用地規模公頃23203705預期性
        交通水利及其他建設用地規模公頃526576預期性
        新增建設用地規模公頃1450預期性
        新增建設占用農用地公頃1250預期性
        建設占用耕地規模公頃750約束性
        整理復墾開發補充耕地義務量公頃750約束性
        人均城鎮工礦用地平方米117約束性

          附表2-2  綏芬河市土地利用主要控制指標表(市屬)

        指標單位2014年現狀調整后指標指標屬性
        耕地保有量公頃35422513約束性
        基本農田保護面積公頃29000約束性
        園地公頃3336預期性
        林地公頃3283333223預期性
        牧草地公頃00預期性
        建設用地總規模公頃31444422預期性
        城鄉建設用地規模公頃26193847約束性
        城鎮工礦用地規模公頃23203705預期性
        交通水利及其他建設用地規模公頃525575預期性
        新增建設用地規模公頃1450預期性
        新增建設占用農用地公頃1250預期性
        建設占用耕地規模公頃750約束性
        整理復墾開發補充耕地義務量公頃750約束性
        人均城鎮工礦用地平方米117約束性


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        主辦單位:中共綏芬河市委員會、綏芬河市人民政府
        承辦單位:綏芬河市信息中心
        訪問統計:  
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